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名城曲阜城市化进程的思考 |
发表日期：2009/2/23 9:52:59 阅读：2744次 |
王平 廖建民
城市化是实现工业化、现代化的必由之路，是不以人的意志为转移的客观规律。21世纪头二十年，对曲阜的城市化进程而言，是一个必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。解放思想、干事创业、不失时机地加快曲阜城市化进程，对提高曲阜的现代化水平，促进经济、社会的全面发展，具有重要的推动作用。
一、典阜的建设历程及其现状
曲阜是孔子故里，是全国首批公布的24个历史文化名城之一，也是世界上最早建成的城市之一，追溯其历史已有3000余年。
建国前，明故城内除孔庙、孔府、颜庙等古建筑群外，还有33处贵族府第，占地480多亩。建国后，这些府第逐渐被改建他用。“文革”后期，明故城墙被拆除，现仅存北门、正南门和西北、东北两个城墙角。20世纪70年代，人们用“一条马路一盏灯、一个喇叭全城听”来形容古城曲阜的“小”与“穷”
改革开放后，曲阜的第一轮城市总体规划于1979年开始编制，1982年批复实施，标志着曲阜的城市建设开始步入健康发展的轨道。1983年完成了历史文化名城保护规划。1985年结合历史文化名城保护规划对第一轮总体规划进行了修编。1994年，再次完成了城市总体规划的修编，明确了把曲阜建成现代化历史文化名城、世界儒学研究中心和花园式生态城市的总目标。
曲阜建成区为10.06平方公里。近年来，曲阜的城市建设得到快速发展，先后恢复新建了一大批与“三孔”相协调的“仿古似古不复古”的建筑，拆除了一些破坏文物景观的建筑物。整治了护城河、大沂河、小沂河、小林河、鲁故城河等；园林绿化面积达到360公顷，建成区绿化覆盖率达到33.8％，城区人均占有公共绿地12.75平方米。开发改造修建了五马祠、阙里宾舍、孔府商城、论语碑苑、六艺城、华联商厦等一大批商业网点及旅游景点；建成了孔子研究院、杏坛剧场、体育中心、图书馆、文化宫、各类学校等一大批科教、文化、体育设施；开发建设了沂河、龙虎、汇泉、教师新村等一批住宅小区，城区人均居住面积达到11.53平方米。城区道路86条；桥涵29座；路灯10909盏，城市日供水能力达到7.5万立方，供水人口达到100％。垃圾粪便无害化处理率达到100％。城市给排水、道路交通、邮电通讯等均有大幅度提高。城市燃气工程初具规模，用气人口13万人。污水处理工程投入使用。城市供热工程正在实施。
二、曲阜城市化进程中存在的问题
(一)产业结构不合理对城市化进程形成制约
在曲阜工业化进程中，以采掘业、制造业为主的二产发展增长较快，三产发展增长较慢。产业结构的不合理，实际上是三产发展滞后，城市容纳力难以发挥，就业岗位缺乏，对城市化进程形成了制约。
(二)城乡二元结构管理模式是影响城市化进程的重要症结
我国自建国以来，一直实行的是一种以户籍制度为代表、行政上城乡分治的二元结构管理模式。从城市建设方面看，城市的运转和发展需要相应的劳动力，户籍制度对农民进城仍然是一个很大的制约。推进城市化必然要在户籍制度上进行彻底的改革，就是要建立按居住地和从业划分城市人口和乡村人口的制度，达到城乡户口一体化管理，使农民能进城来，城乡人口能够正常流动。
(三)乡镇企业布局分散造成了城市化动力不足
曲阜的乡镇企业布局与全国其它地区一样是镇镇点火、村村冒烟，布局分散，尚未充分发挥大量吸纳农业人口和促进乡镇企业集中的作用，也使乡镇城市化进一步滞后于工业化。另外，乡镇企业规模小，竞争力差，在市场经济条件下，面临着诸多考验。
(四)城市基础设施建设滞后
改革开放以来，虽然曲阜的社会经济有了很大发展，城市规划建设有了长足的发展，城市功能逐步完善，城市基础设施部分统计显示虽居省、市前列，但总体滞后的特征十分明显。曲阜的供热普及率、燃气普及率、万人拥有公交车辆、多项指标均较为落后。一方面说明城市功能不够完善，城市的质量有差距；另一方面也说明城市容纳力、承载力不足，对城市化进程有一定制约。
(五)城市建设资金短缺
城市资产经营意识不强，城市土地收益作为城市建设的主要财源没有得到发挥，利用市场机制配置资源的手段没能有效发挥。城市建设以城市政府投入为主渠道的体制没有得到根本改变。
(六)城乡规划调控力度不够
由于历史上城市规划调控力度不够，造成基础设施重复建设，资金浪费；在城市自身发展模式上，摊大饼式的向四周蔓延具有一定的普遍性，城乡结合部成为脏乱差的薄弱环节；修建性详细规划和城市设计滞后，城乡规划的龙头地位作用得不到充分发挥，城乡规划的严肃性、权威性不够，执行规划的随意性仍有发生，城市难以科学、有序、健康的发展。
(七)社会保障体系不健全
我国实行的是城乡对立的二元结构制度，对城市居民有一定的社会保障。但是对广大农民，一直没有相应的社会保障机制，在很大程度上推迟和延缓了农村工业化、城市化的进程。农民离开农村进城务工经商，特别是进城落户，原宅基地如何处置，其承包地如何处置，如何保证农民的切身利益，如何解决进城农民的后顾之忧，一直没有得到很好地解决，也束缚了农民进城的积极性，影响了城市化进程。
三、曲阜城市化发展的方略
1、科学定位，搞好规划布局
城市化事关城乡健康协调发展的全局，要讲究科学，慎重决策。对城市布局、规模效益、建设特色等重大问题，一定要听取专家的意见，认真研究，合理布局。在城市发展中，既要有适度规模，更是讲求质量，注重完善各种功能，提高市民素质，从而提高城市的综合水平。要有战略眼光，着眼长远，立足当前，把两者很好地结合起来。当前，要按照组群结构大城市发展战略规划，配合编制完善济宁——曲阜都市区中心区规划，把启动曲阜新区建设当作加快城市化进程的重要任务突出抓好。发展小城镇，是实现农村现代化的必由之路。小城镇是城市的组成部分，把小城镇规划好、发展好，对促进城市化水平的提高，意义重大。要进一步解放思想，更新观念，借鉴国内一些大型城市发展的经验教训，本着积极进取，稳妥扎实的要求，立足于在更大范围发挥作用，规模、质量、效益、生态、文明并举，提高城市的现代化水平。
2、把城市化同工业化、市场化、国际化有机结合起来
没有城市化与工业化、市场化、国际化的有机结合，脱离经济发展，城市化就是无源之水。要努力发展技术含量高的产业，促进支柱产业规模化、传统产业高新化、高新技术产业化。要鼓励工商企业到城市进行经贸活动，增强城市的经济实力和带动作用。同时，也要注意多发展一些劳动密集型企业，为更多的居民提供就业机会。小城镇要发挥区位优势，因地制宜，扬长避短，积极主动接纳城市产业转移，更要注意发展劳动集约型产业，培植工业骨干企业。小城镇要结合乡镇企业的二次创业，注意发展农业产业化龙头企业，发展农副产品深加工企业，为周围农村的发展提供更加直接便利的服务。要采取更为有效的措施，加快发展商贸流通、交通运输、仓储、邮电通讯、金融保险、旅游、房地产、中介服务、社区服务等第三产业，提高城市的市场化水平。个体私营经济在发展第三产业方面有巨大的潜能，要认真落实有关政策，支持个体私营经济向规模化、多元化、高层次发展，为城市提供更多的就业机会。城市化进程与实施经济国际化战略是密不可分的，要相互促进，更充分地发挥城市优势，敞开城门，引进国内外人才、资金、技术、设备和管理经验，在扩大开放中发展城市。要坚决治理“三乱”，为加快城市化进程创造良好的环境。
3、深化改革，为城市发展增添活力
加快户籍制度改革，创造条件逐步建立以居住地划分城镇户口和农村户口，以职业划分农业人口和非农业人口户籍登记制度，实行城乡户口一体化管理。对于吸引专业人才和投资者进入城市问题，步子要更大一些，可以先进行试点，积累经验，完善政策，大力推进。按照市场化、社会化的方向，进一步加快住房、就业、养老保险、医疗等领域的改革，逐步建立起适应城市发展的社会保障体系。推进城市土地管理和使用制度的改革，严格遵守城市建设和土地利用制度的改革，严格遵守城市建设和土地利用总体规划，加强建设用地宏观调控，提高土地的使用效益。要扩大土地的有偿使用范围，坚持政府垄断土地一级市场，放开搞活二级市场。要加快城市建设的投融资体制改革，多渠道筹集建设资金，建立多渠道、多元化的投资主体。加快公用事业改革，服务行业要商业化，提高市场化程度，逐步形成投资、经营、回收的良性循环机制。
4、城市建设要突出质量和配套，注重保护生态环境，促进可持续发展
因资金有限，城市基础设施建设要本着节约和高效的原则，按照适度超前和分步实施的方式进行，着重抓好道路、通信、供水、供电、供气、供热、治污等。城市建设要充分体现时代气息和地域特色，建筑物要精心设计，精心施工，严把质量关。在推进城市化进程中，必须高度重视环境保护，搞好生态环境建设。必须认真贯彻可持续发展战略，实行城市发展与环境保护综合决策，防止造成生态破坏。特别要建立起以绿化美化、污水处理、垃圾处理和空气净化为主体的生态环境体系，积极建设园林城市、生态城市和优秀旅游城市。保护自然景观和名胜古迹，加强人文和生态景观建设，搞好大环境绿化。
5、善于经营城市，提高管理水平
现代城市的管理，很重要的是要懂得经营城市。要算投入产出账，算城市资源效益账，算长远利益账，善于发挥城市的综合优势，利用好城市的各种资源，大力发展城市经济，提高城市的整体效益，推动城市发展。要加强以法治市，依法管理，建立覆盖城市管理各个方面的法规体系，提高市民的法制观念，保证城市管理在法制化轨道上有序进行。在规划、设计、建设、管理的各个环节，都要把为群众创造方便、舒适、优美的工作学习生活环境，作为根本的出发点和落脚点。市民的道德文化素质，反映着一个城市的文明程度。要加强社会主义精神文明建设，针对城市人群的思想和生活特点，结合新形势、新情况，加强思想道德教育，弘扬正气，营造健康向上的社会氛围。城市管理一定要有严肃性、权威性，规划一经确定，就要认真执行，真正体现对人民负责、对子孙后代负责。
(作者单位：曲阜市建设局) |
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