宋克定
    早就听说过河南内乡县衙的事，笔者有幸经过南阳市内乡县，一睹了历经多年中国大陆目前仅存的一座清代县级行政公署——内乡县衙的容貌。
    我国古代地方行政机构郡县的设置，起源于春秋末季。秦并六国，集权于中央，令以掌郡、县，有秧而不食封，法令一统，分天下为三十六郡，郡县之制遂成为我国历代地方行政之基础。
    据史料载，南北朝时，西魏文章大统初（公元535年）始建内乡县。但治所不在现址。元初内乡县治于诸阳镇（即今之内乡县所在地）。内乡县衙自元大德八年（1304）始建至今共历693年，其间曾经历三建三毁之厄运。目前保存下来的内乡县衙是清光绪二十年（1894）章炳寿所建。居内乡县城内东大街路北，坐北朝南。
    旧时，县级政权机构的最高长官——知县，基于“民非政不治，政非官不举，官非署不立”之识，对其出治为政，行使职权的法定场所——县衙尤为重视。清光绪十八年（1892），浙江会稽人章炳寿以府同知（正五品）衔摄内乡，至光绪二十六年（1900）卸任，历时九年，太平无事，任职时间较长，得以专心土木工程，决心重建内乡县衙，于光绪二十年（1894）动工，工程浩繁，耗资巨万，用工颇多，构思缜密，设计周详，规划合理，在他亲自监督指挥下，于光绪二十二年（1896）竣工，建成一座完整而又颇具艺术高度的建筑群体，峻宇雕墙，傲岸屹立。县衙主体坐北面南。中轴线上，前有照壁、宣化坊，自大门至仪门、戒石铭、土堂、二堂、穿廊、三堂，一脉相承，远远望去无限深邃，无比威严。令人望而生畏。两侧副线上，东有库房，西有仓房、监舍，东西花厅院，分布科学，结构完整，井井有条。
    内乡县衙，自章炳寿修茸至今已有一百余年，历经晚清直至今日，迎送吞吐无数过客，并经受过国民革命战争，日本侵略战争，以及文化大革命时期红卫兵的摧残破坏，但无伤大局，主体结构保存完整。1994年，我参观过山西洪洞县保存的古县衙，其形制于内乡县衙差不多，但规模没有内乡县衙宏大。总之，从全国现存古代县衙来说，内乡县衙是我国大陆目前唯一保存得最完整的。
县衙是知县办理政务之所，封建统治者也总是把自己装饰得冠冕堂皇。你看那衙门内座右铭高挂，明镜高悬，写的是“清、慎、勤”（即廉洁、谨慎、勤勉），挂的是“天理、国法、人情”（即施放办案要顺应天理，执行国法，合乎人情），但是在出治为政的活动中，则是“衙门朝天开，有理无钱莫进来”。“食禄乘轩著紫施，不同民瘼半分毫，满斟美酒千家血，细切肥肉万姓膏”。就是建此县衙的晚清知县章炳寿也是为政峻苛，捐罚征收繁重，刑罪过严，堂讯时往往一笞数千，甚而有立毙杖下者。因此，县衙又是统治和剥削人民的罪证。
    内乡县衙与北京故宫一个封建社会最高权利机构所在地，另一个则是封建社会最基层的权利所在地。它们虽然有高低大小的差异，但它们都是以特定的历史内涵，翔实可靠的文物史料展现在人们面前，形象的揭示封建社会政权机构的本来面目，是向广大人民群众进行历史唯物主义教育、爱国主义教育的实物标本。
                                                                               （作者单位：襄樊市政府办公室）