（英）朱迪思•罗伯茨
    环境方针   
    1、共识    英国环境方针”是英国政府在1990年9月发表的白皮书。白皮书中首次提出丁环境政策各方面的主要论点，同时倾向于发展一个整体计划来保护与改善环境。书中运用了“持续发展”的概念，并以此作为指导英国环境管理的基本原则．此原则在世界环境管理中也广泛应用。 
    持续发展的基本原贝4认为资源是有限的，并强调每代人都应树立道德观念，不要随意浪费资源。星球上的资源不为任何一代所独有．每代人都应担负起为下一代保护环境的职责。但这并不是要停止发展，而要通过发展来达到改善环境的目的。   
    2、保护方法  
    仅谈保护问题是很简单的，但确定保护什么，如何保护却是个相当复杂的过程。同样，在保护一个建筑物、一组建筑群、一个公园或花园这样的单独物体的保护方法与保护社区、居住区及整个景观这样的复杂物体的保护方法是不同的。保护还要把社区的经济与社会需求联系起来，保护与发展及变化是密切相关的。可以通过调查现状，找出问题，提出管理手段来达到保护历史环境，符合现代社区的需要的目的。这是一项长期工作，要作出复杂的设计与发展决策才能达到保护与改善优美环境的目的。因此确定保护什么，确定保护的优先问题是很重要的。同时对历史名城、古都风貌保护的好坏，将直接影响到旅游业的发展。   
    3、历史名城   
    对历史名城的绿色空间要做重点讨论并定义如下：  
     一在时间上或某一特定时期反映其发展过程的建筑环境的精华。  
     一对海内外旅游者具有迷人景观或历史特征的建筑环境。一相对于周围地区，具有典型历史特征的地方。  
    本文特指那些列入英国历史名城目录中的城镇。许多城市地区都有绿色空间，但历史名城的绿色空间则应展示出其变化性、多样性和悠久的历史。  
     4、绿色空间  
    这里所指绿色空间是指那些自身具有历史意义的公园或花园，以及那些虽不具有历史意义但构成了城市景观并改善了生活质量并与城市建筑相结合的普通公园与小型家庭花园。
    历史公园与花园  
    1、立法背景与当前地位 
    在城市环境中，历史公园与花园是很重要的一部分，在建筑四周具有优美宜人的环境，不但与现代建筑环境有同等重要性，而其本身还具有历史意义。官方机构虽已通过立法对历史公园与花园进行保护，但目前还不够完善．充分认识立法保护的重要性和局限性是很重要的．因为这是保护官员进行保护工作的依据。    1974年颁布了城乡康乐法(Town and Countryside Amenities Act)，进一步确定了对登录建筑的环境保护。本法对1953年制定的古建筑与古遗址法进行了修订，对古建筑，古建筑的内涵及相邻地段的保护从立法上保证了资金的可行性。对国家具有特殊历史意义，但不与具有特殊意义或建筑特色的建筑相邻的公园及地段的保护也从法律上进行丁确定。这种确定本身就具有深远的历史意义。
   然而，问题仍然存在。尽管人们认识到了拥有的花园具有历史意义，但他们不愿去申请资金援助来进行维护。因此对拥有许多花园建筑的国家来说，对登录建筑包括其四周环境进行保护是可能的，但对公园地区或大片花园，尤其对乡村的风景园林进行保护就不大可能。当时英国还没有象日本那样的机制，在日本，对边远地区景观的保护方法，在城市规划法中制定了“城市调整区”与“优美景观保护区”，此种方法逐步成为园林设计的组成部分。  
    2、在英国登录的具有历史特性的公园与花园。 
    虽然在提高公众对历史公园与花园的重要作用的认识方面取得了巨大的成功，但要做的工作还很多。1983年国家进行丁一项很重要的工作；当时国家遗产法授权新组建的历史古建与文物委员会(英国遗产委员会)对花园、公园及景观进行编辑登录。    英国遗产委员会对全英格兰具有特殊历史意义的公园与花园的登录工作是以郡为基础进行的，并在1988年公布了1000处风景区，因为登录工作仍在进行，估计下次公布时，登录风景区大约达到1500处。由于登录仅汇集丁那些对国家具有重要意义的风景区，因此在数量上与有记载的50万处历史建筑相比较是很小的一部分。 
     登录的公园与花园与法定的登录建筑有相同的等级划分。等级划分标准如下： 
      I级：根据历史地位，特性与建筑艺术进行综合评价而具有特殊意义的公园与花园。 
    Ⅱ级：根据历史地位。特性与建筑艺术进行综合评价虽不具有特殊意义但具有高质量的公园与花园。  
    ⅡI级：根据历史地位，特性与建筑艺术进行综合评价而具有特色的公园与花园。 
    登录工作加速了人们对绿色空间的认识．更多的规划机构用此形成了他们对公园与花园的发展政策。主要有两种措施：第一，明确禁止在登录风景区内进行毁坏性开发。第二，对国家级以外的公园与花园，根据其对当地环境所作的发展情况进行确认。然而存在的问题还很多，主要是对那些登录的风景区还没有法定的保护。由此造成的实际后果是很严重的。有时•地方政府已在地方规划与发展战略中对历史公园的保护给予了高度重视，但在实际实施中却被忽视。因此，对历史公园与花园的保护确定立法地位与思想方法是非常重要的。   
    公园的重要性 
     在进行对历史名城的环境保护方面，以及在维持绿色环境和建筑环境之间的平衡方面，存在的部分问题是对一些普通公园的经济作用及其在城市布局中的作用一直未有充分的认识。例如在中国，哪里是很有价值的空地，哪里就有开发的压力。必须建立某种机制来衡量并评价这些空间对城市的特色与经济所起的作用。实际上，开发与投资一开始，变化的速度就要加快，并且较少考虑文化因素。但是，在许多国家已出现了反应．高速的经济发展已不再被认为是唯一的或必要的衡量国家水平提高的最重要尺度。目前，适当发展。持续发展及社会效果等问题已被提丁出来，并且衡量绿色空间的质量和经济效益的方法也正在改进。当前，英国经济发展方式最新经验之一就是把经济价值或价格标签与广大乡村地域联系起来。然而按照经济标准，进行景观评价，包括城市景观的评价，对此是有争论的。这就产生了价值和优先的问题，可以把在历史名城内所作设计与保护决策的方式应用到绿色空间评价上去。它还可以对“绿色空间”的价值与历史环境的建筑相对比来形成初步的判断。它还可以为历史名城中的空间设计“价值图”提供可能性，还可以根据经济与公众的认识程度来确定哪些地区作为绿色空间比建造大楼能创造出更大的经济效益。   
    城市绿色空间的作用已逐渐成为人们的共识。许多地方都拥有自己的公园，这些公园都有悠久的历史，有的始建于上个世纪，曾以风格各异的优美环境为各类社区服务。但许多公园都由于缺乏维护而有损毁，有些则存在破坏文化艺术的问题，使人感到这些场所毫无价值，或者与历史建筑相比．价值相对降低。然而，对如何衡量城市绿色空间实际经济价值的问题一直在研究之中，尤其在美国，人们迫切希望新的评价方法早日出台。  
    1、经济价值  
    在美国使用的标准是按照质量尺度来确定价值。评估经济价值有两种普通的方法。一种是“旅游成本”，一种是“可能创造的价值”。这两种方法主要是用来衡量公园的“商品”价值。另外．公园还有一种外延的价值，即其价值体现在公园周围地区。   
    2、生态价值与轰动价值 
    当然，上述两种价值并不是我们评价的全部要素，然而其它要素很难用数量来表示，尤其是城市绿色空间与城市公园的生态价值。尽管美国已有了经验，在缓冲地带种植树木及天然植被丛，用以过滤烟雾，灰尘和污染并且增加水分循环，但是还没有真正可靠的数据用以估计植被对减少环境污染所起到的作用到底有多大。  
    作为伦敦皇家公园发展管理方针的一部分，在调查研究中表明，树木在提高城市居民的健康水平及改善旅游者的情绪上都有十分重要的作用。 
    3、衡量、评价与规划
    这些研究和市场调查主要对各个公园的价值来进行。但是，如何衡量整个历史名城的绿色空间的重要性？又如何把管理、修缮与维护建筑物的工作作为城市环境的重要因素纳入保护与发展规划中呢？
    以前，多数评价都基于各个公园的性质，英国遗产登录表明，保护的最重要一点是根据历史因素。但是，新的规划政策导则第15条改变了规划与保护的重点，而把重点环境放在保护环境的政策上。
    4、鉴定与决策
    把城市作为一个完整的体系来研究目前还是一个较新的方法，并且仅做了几次试验性研究。我们所了解的最实用的一种研究就是最近在英国切斯特市进行的。研究的主要目的是确定历史名城环境容量的办法。研究的基础是“如果城市的发展超过一定的限度，那么，值得保存的一些极有价值的东西就有被毁灭的危险。” 这次研究是在切斯特市中心区因发展的压力而允许放弃绿化带引起的。由于这次研究反映了一些小组对保护问题的矛盾冲突，并且揭示了城市环境与乡村环境保护需求之间的分歧所在，因而受到人们的关注。英国乡村保护委员会(CPRE)试图保护农村环境，反对放弃绿化带，而英国遗产委员会(English)（Heritage)则更关注由于就业产生的活动和新住宅的增多对历史古迹区造成的影响。
    切斯特所面临的特殊问题与许多历史名城相同，主要包括以下几种抉择：
    一由于环境容量的制约，一个城市现在达到的环境容量值是多少?因为绿色空间的分布会对环境容量产生影响，绿色空间有时看起来似乎就是空地．而空地对于各种各样的就业活动有强大的诱惑力。
    一是否可以通过发展和扩大周边地区来减轻中心地带的压力?有时把弃置绿地说成是为促进中心地带的发展而创造资本。
    一如何评价保留已建成的绿化带以限制发展并保护历史古迹的重要性呢?这就涉及到在保护历史文物古迹中绿化带所起的作用是多么重要的问题。
    基于持续发展过程所做的决定，其有利条件之一就是考虑到较长的时间尺度。切斯特的方法是“资金资源包括资金自然资源”，如果城市能够逐年保持人们的生活水平。那些城市特色则必须保留。如空中轮廓、建筑物、景观及规划区等对城市特色来说都是十分重要的。
    对于那些对城市特色有用而本身并不重要，并且有可能改造或替代的部分，如果环境质量没有降低，就可以“固定环境资产”作为补偿。最重要的一点是对包括户外空间在内的所有资产进行评价，减少失衡或失重在理想的建筑环境中失去主体的危险。还要着眼于整个城市，评价其整体质量，包括正常情况下和特殊情况下所起的作用。
    城郊、一般区域与乡村地带
    l、对于一般区域的保护，城镇以及城镇与其周围环境或乡村地带的关系，在有人建议放弃绿化带之后，我们已尝到了切斯特激烈争论的结果，这突出表明绿色空间对城市环境的重要性，尤其特殊强调了美化环境的重要性。牛津郡结构规划[1983]中谈到，要注意平衡城镇特色与其它因素，如风景和自然景物的和谐关系，这一点引起人们的关注。
    从这个意义上说，牛津城的特色不仅仅是大学的遗产地区和从城市以外所能看到的“梦中之塔”，而是更为广阔的概念，这包括城市周围的乡村。切威尔和泰晤士的泛滥地带和与城市相邻地区的关系。特色还包括城市总体活动规模的概念，因为城市的不断扩大将带来更多的活动，交通会更加拥挤，给进一步的发展带来压力．而这一切都可能威胁着城市的自然，特色与环境。
    我想强调的是，应把城郊作为发展一般区域和潜在环境的一个方面。
    2、城郊的发展通常被视为枯燥、单调、令人厌烦，对
历史名城的性质与特色的发展并不起什么作用。在许多情况下，这种看法无疑是正确的，但并非永远正确。在城市建筑、花园对整个环境的作用方面，要重视和促进城郊发展的“地方特色”，这对历史名城作用是很大的。
    3、城郊的发展有利于环境，也有利于城市扩展城市
的历史。城郊在城市与乡村之间起到一个中间景观的作用。不需经过特殊培训你就能看出和欣赏城市外围具有历史意义的层次美。显然。在评价历史名城的特色、容量与环境卫生方面，郊区或居民小区的发展建设还有潜力。“持续发展”概念表明了郊区的巨大潜力，尤其是在自然环境方面，郊区的花园与公园要对城镇的生物量起到有价值的作用。这对象英国这种85％的家庭都有小花园的国家来说尤其重要。
    4、城市之外就是乡村地区，是与设计的风景不相同
的自然风景区。按照规划，对农村及四周环境的历史古迹进行保护的重要性往往被忽视。从农村到城市的转化虽然没有界限，但城市的边缘地区可能是一个既不属于城市又不属于农村的不景气地区。由于城市发展占用土地，这些地区的面积减少，农业不断变得薄弱。土地变成了荒芜的土地或者变成了堆放垃圾的场地。国家想了很多办法解决这个问题，包括培养人们的集体主义精神，农村委员会和绿化委员会在大城市的郊区共同发起植树造林的运动，为人们提供娱乐休息场所。
    5、由于中国正大力发展经济，城市不断扩大，城市
郊区及历史名城近郊区很可能会受到发展与保护的压力。但是，我们不应偏重任何一个，而应注意协调发展。埃比尼泽•霍华德在早期的花园城市规划中曾提出城市与乡村结合的田园城市的设想。新加坡公园及娱乐部正采用这个办法，他们计划把现存的农田和其它一些景观揉进花园城市，使其综合发展。绿化带将把现有公园与新区联接起来，水渠两旁将建起供入休息娱乐的设施，农业区将建起供人散步的通道，“原始公园”也将建立起来。这或许是有助于城市发展的一条途径，至少可以保护城郊地区的一些文物古迹。