范良德 段若圣
平遥古城地处山西省中部，始建于西周宣王时期（前827—），扩建于明洪武三年（1370），是由保存完整的古城池、古街道系统、古建筑群体组成的一座中国古代县城原型。目前在我国能呈现出汉民族传统历史古城的原来格局和风貌的惟有平遥古城。
平遥古城是汉民族城市在明清时期的杰出范例，历史悠久，文物古迹众多，保存非常完整。境内有国家级文物保护单位3处，省级文物保护单位6处，县级文物保护单位90处，文物之多，品位之高，实属罕见。1986年被国务院公布为国家历史文化名城，1997年荣列《世界遗产名录》。
平遥古城荣登世界文化遗产后，我们把全面保护古城作为全县工作的重中之重，大力开展古城环境、民居院落、历史街区的维修整治工作，取得了一定成效。并在历史街区的保护规划、维修和整治方面做了一些有益的尝试，总结出一些成功的经验。
一、南大街历史街区的风貌特色和历史价值
平遥古城保存了完整的古街道格局，它是由“四大街、八小街、七十二条蚰蜓”组成的八卦图案式古街道系统。南大街、东西大街、衙门街、城隍庙街共同构成了古城“干”字型商业街区，反映了当时市井繁华、商贾云集的时代风貌，是中国古代商业街的真实遗存。
南大街是古城历史街区的典型代表，是城市记忆的实物例证。它位于古城中心，为古城左文右武、左城隍庙右衙署、左道教右寺院的对称式布局中轴。从建成至今，南大街一直是古城商业繁华闹市，特别是在明清时期，南大街一度成为晋商票号和商业店铺的聚集之地，在全城22家票号中，就有11家票号聚集在古城南大街。由于票号的兴起和商业的繁华，各票号财东和商贾富豪竞相在南大街修店建宅，形成了设计考究、建筑精良、票号林立、店铺相连的古代一条街，展示了明清时期商业街区的典型风貌特色。
至今，南大街仍完整保存着大量百年以上的“前店后寝”式四合院或多进院的传统老字号和民居建筑，体现了浓厚的明清传统商街建筑格局和历史风貌，是平遥古城历史文化遗产的精华之一，具有很高的历史、艺术和科学价值。1992年确定为一级保护区和重点保护街巷，严格加以保护。
但由于历史的欠帐和人为因素，南大街历史风貌特色日趋淡化，有不少古建筑因年久失修和自然侵蚀，遭到不同程度的破坏，有的已岌岌可危回坍塌；一些店铺业主将门面毁旧建新，安铁门、防盗网，多次拆改，面目全非；因生产和生活的需要，南大街两侧电杆林立，电力、电讯、广播、电视线路横穿街市，形如蛛网；民居院落大院建小院，小院贴瓷砖，乱搭乱建，杂乱不堪；街道路面虽 已硬化但用沥青摊铺，有悖历史风貌。
针对南大街的历史状况，我们在国家建设部和省地领导的关心指导下，遵照“全面保护，抢救第一”的方针，充分运用国家补助的历史文化名城保护专项资金，调动全社会积极因素，于1998年对南大街历史街区进行了原汁原味的维修整治，恢复了明清时期商业街区的传统格局和历史风貌。
二、整治的办法和措施
全面维修整治历史街区，这在平遥名城保护史上尚属首次，是一项新的工作。在没有任何成功经验可借鉴的情况下，如何搞好历史街区的全面保护，避免“政治性破坏”是当时面临的最大课题。在各级领导和有关专家的指导下，吸取了过去整治单幢铺面院落的经验，力避存在的问题。根据当时实际及南大街的损坏情况，集思广益，反复征求意见，研究制定了具体的保护办法和措施：
1、加强领导，健全机构
为了扎实有效地搞好南大街历史街区的维修整治工作，首先，我们成立了由分管县长为组长，相关部局领导和有关技术人员为组成人员的“南大街维修整治领导组”，全面负责南大街历史街区维修整治的组织领导、监督管理和检查验收等工作。其次，为了切实加强对南大街明清一条街的长期保护和管理工作，防止维修整治后出现拆旧改新等破坏历史风貌的“反弹”现象，以确保南大街历史街区风貌的永续延存，经县人事部门批准，成立了“平遥县明清街管理处”，专门负责南大街历史街区的保护和管理工作。机构的建立健全对南大街历史风貌的全面保护和永续延存起到了重要的保障作用。
2、认真组织，搞好规划
规划是历史街区维修整治的重要依据和根本保证。我们坚持以规划为指导，切实加强对南大街维修整治的规划编制工作。首先，我们组成了以城建局规划专业人员为主，并聘请在古建筑方面有专业特长的工程技术人员的规划队伍，对南大街的空间风貌、民居建筑、商业店铺和道路管线等情况进行了全面调查摸底，研究考证绘图建档，掌握第一手材料。其次，依据摸底情况，对商业店铺和民居院落建筑根据损坏程度进行了分类排队，划分为一、二、三类三个级别，并依照古城保护规划和条例规定，规划编制了一类维修加固，二类修复整治，三类重建复原及拆除一切不协调建筑物的标准和要求。对道路管线按照古城风貌要求，规划改造为地下电缆和石板翻新的整治办法。其三，对南大街78处民居院落和450间商业店铺都依照划分的类别和标准要求作出了详细的维修保护规划蓝图。对每座古建筑尤其是对传统老字号店铺和典型民居院落建筑的损坏部分，都按照历史原貌绘制了维修保护的细部规划。并对使用的材料、工艺等作出了严格控制和要求，以确保历史风貌的原真性。
3、制定方案，出台政策
鉴于南大街的重要历史价值和畛亟待保护的紧迫性，我们多次召开专题会议，邀请有关专家和专业技术人员研究讨论南大街维修整治的办法措施，经认真讨论，反复论证，多方案比较，研究制定了南大街历史街区的维修整治方案。方案明确了“全面保护，抢救第一，修旧如故，以存其真”的指导思想，确定了以维修加固为主，辅以修复重建的整治原则，并对具体的保护规划、维修和整治等都规定了详细标准和严格要求。同时，对实施的方法步骤和时间要求都作了相应的安排部署，为南大街的保护整治奠定了基础。
方案制定后，针对县财政资金紧张的实际困难，我们拓宽思路，深挖潜力，采取政府引导，全民参与“的整治办法，研究出台了凡依照规划要求，进行店铺、民居维修整治的，前两年免征房租税金，后八年减半征收的”免二减八“的优惠倾斜政策，积极吸引广大群众参与南大街历史街区的维修整治工作。
4、广泛发动，全民参与
政策、方案出台后，我们充分利用各种媒体，广泛宣传保护历史文化名城的重要意义及政府出台的方案和优惠政策，提高广大群众的名城保护和参与意识。并通过认真研究分析，根据平遥当地经营古玩商人多财丰的具体实际，确定把南大街建成古玩一条街。之后，便多次召开古玩商动员大会，积极引导古玩商进行投资保护和开发利用。同时，动员电力、电讯、广播电视等单位，发挥部门优势，挖掘自身潜力，为保护古城做贡献，改造线路，恢复历史风貌。在政策引导和积极动员下，极大地吸引了古玩商投资保护开发的热情，调动了部门改造整治的积极性，形成了政府、单位、个人多层次、多渠道的投资结构，营造了全民参与保护开发的良好氛围。
——个体投资热情高涨。具有经营和居住功能的店铺院落的保护和开发，在优惠政策的激励下，先后共吸引64户古玩商投资520万元对南大街北段68处423间5520平方米店铺院落，依照规划要求，根据不同类别，原汁原味地进行了维修整治和合理利用。在维修过程中，始终坚持按原有风貌进行施工，做到了保护原结构、原构件、原工艺和原材料，维护历史的原真性，并开发创办了山西省最大的古玩市场。
——部门投资力度大。通信线路设施的改造，我们采取单位投资、政府补助的办法，由电力、电讯和广播电视等部门自筹资金280万元，县政府补助60万元将南大街4500多米长的通信线路及配套设施进行了地埋和隐蔽改造，净化了街区环境。
——政府投资竭力而为。街区道路改造和配套建设项目的整治，我们运用名城保护资金和地方配套资金共130万元，由县政府组织将南大街北段长450米面积2625平方米的黑色路面进行了石板铺装复原，对下水道和上水管网进行了疏浚清淤和管网改造，提高了居民生活质量，完整地恢复了南大街历史街区的风貌格局，为其它历史街区的保护开发做出了示范和榜样。
5、监督检查，验收发证
为确保维修整治质量，防止违规操作行为，我们加强对维修整治的监督管理和验收发证工作。由明清街管理处组织有关专业技术人员，严格按照规划要求，对每幢院落、每间铺面实施专人负责，全程监督管理。领导小组定期不定期组织有关单位和工程技术人员进行监督检查，发现问题，及时予以纠正，对违规行为严肃处理。按规划要求完成维修整治后，由户主写出申请，监督人员签字后，领导组会同有关部门和人员进行最后的鉴定验收。经验收合格后，由明清街管理处颁发验收合格证书。对验收不合格的指出不足，限期改正，直至合格为止。通过强化监督管理，大大提高了整修质量，再现了历史原貌。
三、几点体会和启示
1、领导和专家的大力支持是搞好历史街区保护的关键。古城申办成功后，国家建设部及省地领导和名城保护专家对平遥古城的全面保护极为关注和重视，多次莅临平遥指导工作，并在资金上予以大力支持，拨专款保护平遥古城。在名城保护资金的引导下，调动了当地政府维修整治的积极性，并对吸引社会投资保护开发起到了极为重要的作用。
2、“全民参与”是历史街区保护的基础。历史街区全面保护投资多，工程量大，单靠当地政府投资只是杯水车薪。只有解放思想，拓宽筹资渠道，集社会之力，走“全民参与”的保护之路，才是从根本上解决历史街区保护资金紧缺的有效途径。
3、全面保护、合理利用，是搞好历史街区保护的根本保障。全面保护是基础，合理利用是动力。历史街区全面保护固然重要，但单纯的保护则缺乏生机，没有活力，或因资金所限，保护成为一句空话，只有在保护的前提下进行合理利用，才是历史街区保护的原动力。如“百川通”票号，由古玩商个人投资28万元，依照规划对铺面院落全部进行了原汁原味的维修整治，并投资250万元开发创办了“三晋大财东家俱博物馆”。“云锦成”老字号，由个体筹资300万元，进行外观原貌整修后，里面进行改造，开辟了“传统名吃”和“民俗宾馆”等等。既有效地保护了历史风貌，又进行了开发利用。因此，全面保护，合理利用是历史街区保护的唯一出路。
4、监督管理是历史街区风貌永续延存的根本。维修整治易，永久保存难。除自然侵蚀风化外，人为因素是造成历史风貌破坏的主要根源。历史街区维修整治后，如放松管理，弱化保护，势必因利益的驱动或保护观念的淡化，出现破坏风貌的“反弹”现象。因此，健全机构，强化保护管理是确保历史风貌永续延存的根本保证。
（作者单位：山西省平遥县城乡建设局）
平遥古城南大街于向凤摄
|
